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紀律建設:全面從嚴治黨的治本之策

發布時間:2017-11-17 閱讀次數: 次 紀檢監察辦公室

  加強紀律性,革命無不勝。

  黨的十九大報告將紀律建設納入新時代黨的建設總要求,提出全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。這是一個重要的理論和實踐創新。十九大通過的《中國共產黨章程(修正案)》把“堅持依規治黨、標本兼治,堅持把紀律挺在前面,加強組織性紀律性,在黨的紀律面前人人平等”寫入黨的根本大法,明確“黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”。紀律建設擺到了全面從嚴治黨治本之策的新高度。

  10月30日,趙樂際在中央紀委監察部傳達學習黨的十九大精神大會上強調,要堅持、鞏固、深化,全面加強作風建設和紀律建設。11月3日,中央紀委就紀檢監察系統學習貫徹十九大精神發出通知,要求“全面加強紀律建設,深入開展紀律教育,深化運用監督執紀‘四種形態’,層層設置防線。聚焦‘關鍵少數’特別是一把手,嚴把選人用人政治關廉潔關,用嚴明的紀律監督黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。”

  號角吹響,重任在肩。作為黨內監督的專責機關,各級紀檢監察機關必須切實擔負起黨章賦予的監督執紀問責職責,全面加強黨的紀律建設,進一步將紀律立起來嚴起來執行到位,推動黨的紀律檢查事業不斷開創新局面。

  重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來

  黃克誠同志曾在《關于黨風問題》一文中講了個故事:抗戰時期,毛主席就用個電臺指揮工作。“嘀嗒、嘀嗒……”就是來自毛主席和黨中央的聲音。只要聽到這個來自延安電臺的聲音,全黨全軍同志都無條件地執行中央指令,眾志成城奮力打擊侵略者。風雨如晦的艱苦歲月,簡單的“嘀嗒”聲之所以具有如此巨大的威力,就是因為全體同志有著強烈的紀律意識,這是取得勝利的根本保證。

  我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的十九大報告指出,“重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”

  黨的紀律是多方面的,但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。

  黨的十八大以來,習近平總書記反復強調嚴守政治紀律和政治規矩的極端重要性,在十八屆四中全會上指出違反政治紀律和政治規矩的“七個有之”,在十八屆中央紀委五次全會上提出黨員領導干部要做到“五個必須”,都是從發現的突出問題和典型案例中抽象概括出來的,都是有的放矢,有著很強的針對性。十八屆中央紀委向黨的十九大的報告在回顧十八大以來的工作時,指出“五年來,共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件,處分1.5萬人,其中中管干部112人”。

  “保證全黨服從中央,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,是最大的政治,是最重要的政治紀律。”遼寧省委常委、省紀委書記廖建宇近日表示,要突出監督執紀的政治性,善于從政治上把大局、看問題,明確監督執紀重點,加強對貫徹落實十九大精神以及黨中央重大決策部署情況的監督檢查,及時發現和堅決糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為。要把維護政治紀律體現到糾正“四風”、執紀審查、巡視監督和派駐監督的全過程,堅決打擊搞團團伙伙、拉幫結派、拉票賄選等行為,嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題,重點查處政治問題與腐敗問題通過利益輸送相互交織,在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為,堅決維護政治紀律的嚴肅性和權威性。

  黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。在黨的紀律體系中,如果說政治紀律是綱、其他紀律是目,那么組織紀律無疑就是“首目”。

  “組織是‘鐵’,紀律如‘磁’,組織沒有紀律就像磁鐵‘消磁’,凝聚力和吸引力無從談起。”山東省泰安市委常委、市紀委書記郝紅說,“嚴明黨的組織紀律,增強組織紀律性,是加強紀律建設的重要任務之一。強化黨的政治紀律的同時,也要強化組織紀律,增強組織觀念,嚴格執行各項組織制度,做到全黨服從中央。

  云南省麗江市委常委、市紀委書記何玉蘭認為,嚴明黨的組織紀律,最根本的是認真貫徹執行民主集中制,著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。

  重點強化政治紀律和組織紀律并不意味著放松對其他紀律的要求。海南省樂東縣紀委書記符永體表示,要以強化政治紀律和組織紀律為重點,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,使廣大黨員干部形成對紀律高壓線不敢碰的“條件反射”。

  運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸

  紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,“四種形態”是實現標本兼治的有效路徑。黨的十九大報告明確指出,“堅持開展批評和自我批評,堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀‘四種形態’,抓早抓小、防微杜漸。”這是當前和今后一個時期加強黨的紀律建設的基本遵循。

  在十八屆中央紀委向黨的十九大工作報告中,工作體會第五條指出:“全面從嚴治黨,不只是懲治極少數嚴重違紀并已涉嫌違法的人,更要用嚴明的紀律管全黨、治全黨。”

  監督執紀“四種形態”是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結出來的,體現了懲前毖后、治病救人的一貫方針。

  “如果在黨員干部出現苗頭性問題時猛擊一掌、大喝一聲,就可能使他們懸崖勒馬,避免在違紀違規的歧路上越走越遠,甚至滑向違法犯罪的深淵。”中央紀委案件管理室的一位干部這樣說。大量案例表明,“破法”無不從“破紀”開始。只有用黨的紀律衡量黨員、干部的行為,把管和治更多體現在日常,才能真正管住絕大多數,才能實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。

  正是源于對紀嚴于法、紀在法前的深刻認識,推動黨的自我革命從側重于黨風廉政建設和反腐敗斗爭轉向全面從嚴治黨,全黨紀律意識、規矩意識明顯增強,黨的面貌煥然一新。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告指出,2015年以來,全國紀檢監察機關實踐“四種形態”,用嚴明的紀律管全黨治全黨,共處理204.8萬人次。其中,運用第一種形態批評教育、談話函詢95.5萬人次、占46.7%,紅臉出汗成為了常態。

  各級紀檢監察機關執紀理念的一大轉變,就是牢記嚴管就是厚愛,綜合運用監督執紀“四種形態”,處理好“樹木”與“森林”的關系,當好黨內政治生態“護林員”。

  海南省紀委將加強對所監督地區、單位、系統黨風廉政建設情況的分析研判,著力提高運用“四種形態”的能力,重點用好第一、第二種形態,抓早抓小、防微杜漸,堅決減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量。

  紅臉出汗是最大的愛護,發現問題及時糾正,就能防止小錯釀成大錯。安徽省黃山市市委常委、紀委書記張力量表示,將認真貫徹黃山市委《關于在管黨治黨中認真開展抓早抓小工作的意見》,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,讓抓早抓小、動輒則咎蔚然成風。

  “紀委是維護黨紀的政治機關,不是黨內的‘公檢法’,監督執紀問責是政治工作,應當體現思想政治水平。”湖南省湘潭市委常委、市紀委書記胡衛兵說,對犯錯誤的同志要用黨章黨紀去教育感化、用理想信念宗旨去啟發覺悟,讓他們認識背離信仰和宗旨所犯的錯誤,重新回到正確軌道上來。

  “四種形態”是一個整體,不能顧此失彼,更不能對立起來。山西省晉中市紀委書記丁利軍表示,要用好用活監督執紀“四種形態”,既充分運用前三種形態,特別是用足用好第一種形態,通過批評教育、談話函詢、被函詢黨員干部在民主生活會上作情況說明等多種方式,讓相信組織、依靠組織的干部迷途知返;又不放松第四種形態,著力實現監督執紀問責政治和社會效果最大化。

  加強紀律教育,強化紀律執行

  十九大報告提出,“加強紀律教育,強化紀律執行,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。”

  “我們不能只是等黨員干部犯了錯違了紀再去處理,而應該主動出擊,加大教育力度,使黨員干部知紀、畏紀,進而自覺守紀。”云南省德宏州傣族景頗族自治州紀委宣傳部部長李艷感觸很深。她表示,要不斷完善宣傳網絡體系,持續加大紀律教育和通報曝光的力度,為德宏邊疆與全國同步實現小康社會營造風清氣正的輿論環境。

  不搞不教而誅,勿謂言之不預。黨的十八大以來,各級紀檢監察機關不斷加大紀律學習和教育力度,通過將黨紀處分條例等黨內法規納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和培訓課程,印發違紀違法干部懺悔錄,剖析典型案例,發揮警示教育作用等促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

  不松勁、不停步、再出發。成都市紀委表示,將認真學習貫徹十九大精神,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,豐富紀律教育內容,抓出尊崇黨章、遵守紀律的習慣。

  “十名教員下基層宣教、百位領導上專題黨課、千場活動話廉政主題、萬名黨員受廉潔教育。”江蘇省南通市通州區以“廉潔學堂”為載體,將紀律教育的觸角向基層延伸、向普通黨員貼近,實現紀律教育全覆蓋,讓紀律規矩意識入腦入心。

  “積極探索紀律教育經?;?、制度化途徑,喚醒黨章黨規意識,推動黨員干部由不敢腐、不能腐向不想腐的自覺轉變。”遼寧省本溪市紀委書記石崧表示,要創新紀律教育形式和載體,例如開設紀律講堂、道德講堂、作風講堂、家風講堂等,定期推送信息,經常性開展教育,覆蓋全體黨員,推動紀律規矩入腦入心。

  紀律的效用來自于紀律的執行。讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,除了要加強紀律教育,更要確保監督到位,強化紀律執行。

  “過去有人講,紀律不帶電好比高壓線上蕩秋千。如果監督執紀不到位,紀律的威懾力就難以發揮,領導干部就難以從內心深處敬畏紀律,在行為上形成紀律約束。”廣東省惠州市博羅縣紀委書記田勝思認為。

  江西省樂平市委常委、市紀委書記吳順斌表示,要堅決維護紀律權威,在紀律面前不能有例外,不能有紀外特權。

  “要敢于動真碰硬,加強對紀律執行情況的監督檢查。”河南省獲嘉縣委常委縣紀委書記李炳雙認為,對問題突出的要及時啟動問責機制,把該打的“板子”堅決打下去,以問責倒逼責任落實、推動紀律執行、鐵規發力。

  “既要嚴格執紀,也要做好‘后半篇文章’。”安徽省蚌埠市委常委、市紀委書記倪建勝說,案例分析、懺悔錄、警示教育通報等受關注、效果好,用這樣的鮮活教材做思想工作,可以實現執紀審查一案多果,執行紀律的政治、法紀和社會效果相統一。

  ……

  欲知平直,則必準繩;欲知方圓,則必規矩。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部將全面貫徹落實十九大的新部署新要求,忠誠履行黨章賦予的監督執紀問責職責,一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動全面從嚴治黨向縱深發展。(中央紀委監察部網站 郭興)