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準確把握和貫徹落實民主集中制

發布時間:2016-06-12 閱讀次數: 次 紀檢監察辦公室

準確把握和貫徹落實民主集中制
  ——學習貫徹黨章之五

  習近平總書記指出,民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度,它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則,是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。這實際上闡明了民主集中制在黨內的極端重要性。正因為如此,黨章以根本大法的形式,對民主集中制的內涵、目標、基本原則、主要內容及實現途徑等作了詳細規定,為貫徹民主集中制提供了基本遵循。

  民主集中制在歷屆黨章中的反映

  黨章是黨不懈奮斗史、理論發展史和自身建設史的高度概括和凝練,每句話都反映著黨在一定階段對某一問題的認識水平。歷屆黨章關于民主集中制的論述,實際上就是黨在實踐中不斷對其認識與完善的體現。

  早在成立之初,黨就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的一大綱領明確規定“我黨采取蘇維埃的形式”,即民主集中制思想的組織形式。二大通過的《中國共產黨加入第三國際決議案》宣布,黨完全承認第三國際的加入條件,即“加入共產國際的黨,應該是按照民主集中制的原則建立起來的”。這是在黨的代表大會通過的文件上,首次確認民主集中制這一原則。1927年6月,五大黨章明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”。這是民主集中制第一次載入黨章。1928年7月,六大黨章首次闡述了民主集中制的基本原則,包括三點:一是下級和上級黨部均由黨員選舉產生;二是各級黨部向黨員定期做報告;第三,下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。1945年6月,七大黨章對民主集中制作了三方面系統規定,一是強調“黨的組織機構,是按照民主的集中制建設起來的”;二是闡明民主集中制的關系,指出“民主的集中制,即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”;三是規定了民主集中制的具體實施方式。八大黨章在總綱中明確民主集中制為黨的組織原則,把七大黨章中“集中領導下的民主”改為“集中指導下的民主”;把民主集中制的實施條件擴展為六項,更加系統、全面。這些論述的基本精神一直沿用至今。

  十一屆三中全會后,黨在總結革命和建設正反兩方面經驗教訓的基礎上,逐步完善了對民主集中制有關規定的論述。十二大黨章把民主集中制表述為:“在高度民主基礎上實行高度集中”。同時,還第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設必須實現的三項基本要求之一,與黨的思想路線、黨的宗旨并提;在黨的組織制度一章中,重新闡述了民主集中制的六條基本原則,特別強調“黨禁止任何形式的個人崇拜”。這是對八大黨章規定的民主集中制六條要求的發展。十四大黨章把民主集中制表述為“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”,指出“它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運用”。十六大黨章增寫了民主集中制“十六字方針”,即將“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、作出決定”修改為“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定”。十七大、十八大黨章基本沿用了此規定。

  現行黨章關于民主集中制的規定

  黨對民主集中制的認識是隨著實踐發展而不斷深化的。關于民主集中制,黨的領導人有過詳盡論述。毛澤東指出,民主集中制“是民主的,又是集中的,將民主和集中兩個似乎相沖突的東西,在一定形式上統一起來”,這個制度是“在民主基礎上的集中,在集中指導下的民主”。劉少奇則強調:“黨內民主的集中制,即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度,即是從黨員群眾中集中起來,又到黨員群眾中堅持下去的制度。即是反映黨內的群眾路線。”這些深刻的論斷,經過實踐與理論的總結,逐步升華為高度凝練的黨章語言,體現在黨章中。

  關于民主集中制的科學內涵,黨章規定,民主集中制是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”,“是群眾路線在黨的生活中的運用”。一方面,它要求必須充分發揚黨內民主,尊重黨員主體地位,健全民主制度,保障黨的各級組織和黨員的民主權利,并有效地監督黨的領導干部。另一方面,又要求在充分發揚民主的基礎上實行正確的集中,使全黨在思想上政治上保持統一,在行動上步調一致。這就達到了民主和集中的有機統一。

  關于民主集中制的地位,鄧小平曾指出,“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”,“民主集中制執行得不好,黨是可以變質的,國家也是可以變質的,社會主義也是可以變質的。干部可以變質,個人也可以變質”,他認為,“堅持這個傳統的制度,并且使它更加完善起來,是十分重要的事情,是關系我們黨和國家命運的事情”。正是基于這個認識,黨章把民主集中制作為“黨的根本組織原則”加以規定,并把堅持民主集中制作為黨的建設必須實現的四項基本要求之一。

  關于民主集中制的基本要求,黨章從六個方面作了規定,即堅持“四個服從”;黨的各級領導機關由選舉產生;黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作;上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督,實行黨務公開;各級黨委實行集體領導和個人分工負責相結合的制度;禁止任何形式的個人崇拜。此外,黨的干部要堅持和維護黨的民主集中制。這些原則是在革命和建設實踐中逐步完善起來的,是對黨員干部的原則要求。

  關于民主集中制的貫徹及其目標,早在1957年毛澤東就已提出,即要造成一個“又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑”的政治局面。這個要求后來被黨章加以采用,成為我們努力的方向。

  按照黨章要求貫徹民主集中制

  從總體上看,民主集中制貫徹執行情況是好的,但也存在一些不容忽視的問題。一種是片面發揚民主,導致工作開展議而不決、決而不行;一種是片面強調集中,存在家長制、“一言堂”現象。此外,一些黨員領導干部政治紀律意識不強,立場不堅定,妄議中央,一些領導干部對有關事項不請示不報告,我行我素,有的地方和部門對中央方針政策和決策部署陽奉陰違,等等。這些問題和現象,對黨和黨的事業造成了嚴重影響,必須高度重視,切實加以解決。

  解決上述問題,必須從學習貫徹黨章入手,深刻理解黨章關于民主集中制的精髓和要義,領會貫徹執行民主集中制的重要性,采取切實可行的辦法。具體來說,一要牢固樹立黨章意識,深刻理解黨章關于民主集中制的規定,準確認識其本質、基本原則,認真執行黨內各項制度規定。二要堅持黨的集體領導與個人分工負責相結合的黨委工作制度,克服民主不夠、權力過度集中的現象,同時也要克服集中不夠,無人負責、各自為政的問題,提高領導班子的科學決策、民主決策水平。三要建立健全民主集中制的具體制度,構建黨內民主制度體系,包括黨內選舉、民主決策、民主監督等制度體系,推動民主集中制具體化、程序化,把民主集中制重大原則落到實處。四要嚴格黨內政治生活,在黨內政治實踐中增強民主集中制意識。黨員領導干部要帶頭堅持和維護民主集中制,作“有民主作風,有全局觀念,善于團結同志”的典范。(中央黨史研究室 李東方 陳堅)